《福建省综合性生态庇护抵偿试行计划》

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2018年4月25日

《福建省综合性生态庇护抵偿试行计划》

《省综合性试行计划》印发,在《福建省主体功用区计划》规定的重点生态功用区所属的县(市),以及归入国家重点生态功用区转移付出补贴范畴的县(市)试行该计划,总体目标为从2018年起,以县为单元展开综合性生态庇护抵偿,以生态目标查核为导向,兼顾整合不同类型、差别范畴的生态庇护资金,探究成立综合性生态庇护抵偿法子,激起地方政府增强生态环境庇护的积极性。经由过程综合性生态庇护抵偿等政策的施行,增进重点生态功用区、重点流域上游地域和欠发达地区连续改进和提拔。到2020年,次要流域水质到达或优于Ⅲ类比例在94%以上,集合式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例达95%以上,主要江河湖泊水功用区水质达标率提高到86%以上,县城区空气质量优秀天数比例到达97.9%以上,森林覆盖率连结2016年程度以上,放慢绿色开展和提高根本公事服务水平,为“再上新台阶、建立新福建”供给绿色新动能,鞭策构成人与自然调和开展的现代化建设新格局,促进生态文化建立迈上新台阶。详情以下:

福建省人民政府办公厅关于印发福建省综合性生态庇护抵偿试行计划的告诉

闽政办〔2018〕19 号

各市、县(区)人民政府,平潭综合尝试区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《福建省综合性生态庇护抵偿试行计划》曾经省政府赞成,现印发给你们,请当真构造施行。

福建省人民政府办公厅

2018年3月14日

(此件自动公然)

福建省综合性生态庇护抵偿试行计划

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《国度生态文化试验区(福建)实施方案》等有关文件肉体,展开综合性生态庇护抵偿,完美我省生态庇护抵偿轨制系统,放慢促进国度生态文化试验区建立,特制定以下试行计划。

一、指导思想

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻落实党的十九大肉体,结实建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,将绿色开展理念融入开展全过程,根据中央和省委省政府关于放慢国度生态文化试验区建立的决议计划布置,将生态优势进一步转化为开展优势,对峙环境质量只能更好、不能变坏的原则,兼顾山川林田湖草体系治理,展开综合性生态庇护抵偿,将生态庇护抵偿与贯彻落实中央撑持福建进一步放慢发展战略布置、打赢脱贫攻坚战等有机分离起来,加大对重点生态功用区、重点流域上游地域和欠发达地区等地区的抵偿力度,增进内地和山区协调发展,实现经济发展与环境保护共赢。

二、总体目标

从2018年起,以县为单元展开综合性生态庇护抵偿,以生态目标查核为导向,兼顾整合不同类型、差别范畴的生态庇护资金,探究成立综合性生态庇护抵偿法子,激起地方政府增强生态环境庇护的积极性。经由过程综合性生态庇护抵偿等政策的施行,增进重点生态功用区、重点流域上游地域和欠发达地区生态环境质量连续改进和提拔。到2020年,次要流域水质到达或优于Ⅲ类比例在94%以上,集合式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例达95%以上,主要江河湖泊水功用区水质达标率提高到86%以上,县城区空气质量优秀天数比例到达97.9%以上,森林覆盖率连结2016年程度以上,放慢绿色开展和提高根本公事服务水平,为“再上新台阶、建立新福建”供给绿色新动能,鞭策构成人与自然调和开展的现代化建设新格局,促进生态文化建立迈上新台阶。

三、施行范畴

计划施行范畴详细为《福建省主体功用区计划》规定的重点生态功用区所属的县(市),以及归入国家重点生态功用区转移付出补贴范畴的县(市)(名单详见附件1,以下简称施行县)。

四、基本原则

(一)加大资金整合力度。将省级与生态庇护相干的专项资金归入整合范畴,根据必然比例兼顾。兼顾后盈余的专项资金,省直相干部分仍按原渠道下达,次要采纳身分法停止分派,并持续向施行县倾斜。

(二)县级为主兼顾施行。省直相干部分应付与施行县统筹安排项目和资金的自主权,撑持施行县与本级资金绑缚利用,针对本地生态环境的重点环节、重点范畴和重点成绩,量体裁衣订定实施方案和年度计划,集合投入,综合治理。

(三)强化查核成果使用。将省级综合性生态庇护抵偿资金摆设与生态环境质量改进目标查核成果挂钩,接纳先预拨后清理的法子,并加大对完成综合性生态庇护目的的正向鼓励力度,实现政策联动,鞭策生态环境庇护体系体例机制立异。

五、资金整合

(一)整合范畴。次要包罗:省发改委省级预算内基建与生态庇护相干专项,省疆土厅“青山挂白”治理、地质灾害“百万万”工程、地盘收拾整顿复垦开辟(高尺度农田建立)等专项,省环保厅重点流域生态抵偿、汀江流域抵偿、小流域“以奖促治”、羁系才能建立等专项,省移民开发局库区移民搀扶基金(情况综合整治),省住建厅城乡情况综合整治、供水管道革新工程、斑斓村落建立、州里污水处理厂配套管网补贴、“故里干净动作”等专项,省水利厅万里安全生态水系建立、水土流失治理等专项,省农业厅生态农业建立专项,省经信委节能裁减落伍产能专项,省林业厅造林绿化和生物多样性庇护补贴等共计20个省级与生态庇护相干专项资金。

以下省直部分与生态庇护相干的专项资金不归入整合范畴:

1.直补到人或户的专项资金;

2.一次性、生产性和2017年政策到期的专项资金。

中央财政生态庇护抵偿相干专项、部分结转两年以上和节余等资金由施行县按照有关规定及实际情况自行决议能否归入整合范畴。

(二)整合方法。从2019年起,省级财务从生态庇护财力转移付出资金每一年摆设6000万元;同时,从2019—2021年,以2017年归入整合范畴的省级相干专项资金额度为基数,每一年别离兼顾5%、8%、10%,专项用于上一年度施行县环境质量提拔嘉奖。当前年度兼顾比例另定。

归入整合范畴的省级相干专项资金施行时期范围如有削减,由省直相干部分在本单元年度预算中调解收入构造处理。未归入兼顾的各部门原有专项资金也应持续加大对23个重点生态庇护地区县的倾斜力度。

义务单元:省财政厅、发改委、经信委、环保厅、农业厅、水利厅、林业厅、住建厅、疆土厅、移民开发局

六、绩效考核

(一)查核目标。成立综合性生态庇护抵偿绩效考核机制,并接纳综合评分法停止查核,综合评价施行县生态庇护效果(详见附件2)。

(二)查核方法。施行县综合性生态庇护抵偿查核目标完成状况及资金拨付状况由省直相干部分于次年6月尾前报送省财政厅,由省财政厅卖力汇总查核成果,并会同相干部分停止资金清理。

(三)查核成果。查核接纳百分制。查核成果分数为100分,视为完成生态庇护目标;分数少于100分,视为未完成生态庇护目的;超越100分视为环境质量获得提拔。

义务单元:省发改委、经信委、财政厅、疆土厅、环保厅、住建厅、林业厅、水利厅、统计局等部分

七、抵偿方法

综合性生态庇护抵偿分为连结性抵偿和提拔性抵偿两部门。资金分派公式为:S总=S连结+S提拔

式中,S总为综合性生态庇护抵偿总额;S连结为连结性抵偿;S提拔为提拔性抵偿。

连结性抵偿:以施行县年度得到的省级归入整合范畴的各项专项资金的补贴总额为基数,查核成果分数100分,施行县可获得连结性抵偿,连结性抵偿即该县得到的各项专项资金补贴总额;查核成果分数少于100分,则按必然比例扣减施行县补贴总额;此中:95(含)~100(不含)分,扣减5%;90(含)~95(不含)分,扣减10%;90分(不含)以下扣减15%。扣减资金由省财政厅于次年经由过程清理扣回,并兼顾用于环境质量提拔嘉奖,实施奖优罚劣。

提拔性抵偿:查核成果分数超越100分(不含),根据分数排名,排名前10名的施行县每一年赐与2000~3000万元嘉奖,其他施行县赐与1000~1500万元嘉奖,嘉奖金额将按照资金范围的加大而增长。提拔性抵偿资金由省级财务从兼顾的专项资金中摆设,并由施行县自立用于补齐生态环境保护短板的重点项目。

义务单元:省财政厅

八、保障步伐

(一)增强组织领导。综合性生态庇护抵偿是国度生态文化试验区建立的一项重点变革使命,各级各部门应高度正视,增强组织协调,自动做好服务,狠抓事情落实,构成政策协力。

(二)成立事情机制。施行县是展开综合性生态庇护抵偿事情的义务主体,应在加大本地当局投入的同时,建立健全相干事情机制,明白部分职责合作,确保变革使命顺遂促进。

(三)严厉资金羁系。施行县政府要把归入整合范畴的资金作为羁系重点,订定资金兼顾整合利用具体办法,确保财政资金安全标准利用。各级审计、财务等部分要加大审计和监视查抄力度。

(四)总结推行经历。省直相干部分应增强指点和和谐,实时总结有用办法和典范经历,为综合性生态庇护抵偿供给可复制、可推行的经历鉴戒。

义务单元:施行县人民政府,省财政厅、发改委、经信委、疆土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、审计厅、移民开发局

附件:1.施行县名单

2.福建省综合性生态庇护抵偿查核目标表

附件1

施行县名单

宁德市:屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县;

福州市:永泰县;

泉州市:安溪县、永春县、德化县;

漳州市:华安县;

三明市:泰宁县、大田县、建宁县、将乐县、明溪县、清流县、宁化县;

南平市:武夷山市、浦城县、光泽县;

龙岩市:长汀县、武平县、连城县、上杭县。

附件2

 

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备注:

1.标★的为国度及我省“十三五”计划《纲领》肯定的资本情况束缚性目标;标◆的为国度及我省“十三五”计划《纲领》和《中共中央、国务院关于放慢促进生态文化建立的定见》等文件提出的次要监测评价目标;标△的为其他绿色开展主要监测评价目标。

2.指标体系以目的为导向,对峙“环境质量只能更好,不能变坏”的原则,重在生态环境质量的连结和提拔,表现正向鼓励感化,共设有11个查核目标。2020年要求到达数值均指省政府或省级主管部门下达的该地域或县(市)目标使命。

3.综合性生态庇护抵偿查核接纳综合评分法,施行县根底分值为100分,再根据差别目标的评价尺度对各评价目标停止评分,最初汇总计较综合性生态庇护抵偿查核总分数。

4.目标按评价感化分为正向和逆向目标,详细处置办法是将逆向目标转化成正向目标,每一个目标别离计较增减得分。目标数据增减不敷0.1、1、3或10个百分点,以及1%按四舍五入计较。详细目标口径注释、数据供给及查核由省直相干主管部门卖力。

5.目标查核以外,施行县查核时期发作重特大突发情况变乱、形成卑劣社会影响的其他环境污染义务变乱、严峻生态毁坏义务变乱的,每发作一同,由主管部门按严峻水平扣1~3分,最多扣10分为止。

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